КанадскороссийскиезаседаниязакруглымстоломповопросампартнерскихотношениймеждугородамиСевера
Организованныйот
ДепартаментподеламиндейцевиразвитиясеверныхтерриторийКанада
КонгрессмуниципальныхобразованииРоссийскойФедерации
ФорумФедераций
Авторыдоклада
ДжонЯнгУниверситетСевернойБританскойКолумбии
МайклМендельсонКаледонскийинститутсоциальнойполитики
ДжонатанМерфиНаучноисследовательскоебюрофракциинациональнойлиберальнойпартии
КанадскороссийскиезаседаниязакруглымстоломповопросампартнерскихотношениймеждугородамиСевера
ЗаседаниязакруглымстоломповопросампартнерскихотношениймеждугородамиСеверапроходиливМосквевтечениедвухднейсучастиемпримерноприглашенныхпредставителейфедеральныхрегиональныхимуниципальныхоргановвластинаучныхкруговорганизацийкоренныхнародовинеправительственныхорганизацийСписокучастниковприлагаетсяНавторойденьзаседанийбылиподписаныпротоколыонамеренияхмеждугородомСыктывкариКорткеросскимрайономРеспубликиКомииАссоциациейобщинтерриторииЮкон
ОбсуждениязакруглымстоломпрошливследзапрограммойдокладовикомментариевВнастоящемотчетеизлагаетсянесодержаниекаждогодокладавхронологическомпорядкеасодержаниеобсужденийзакруглымстоломпоконкретнымтемам
ПреждевсегоимеетсмыслрассмотретьобозначенныевходеобсужденийосновныечертысходстваиразличиямеждуСеверомКанадыиРоссииМногиеизвыступавшихподчеркивалинаиболееочевидныечертысходстваклиматгеографияэкологическиепроблемыкоренныенародыисвязанныеснимивопросыпроблемынаселенныхпунктоввозникающихиувядающихвсвязисподъемамииспадамивресурсодобывающейпромышленностидемографическиетрудностимолодежипривлечениеработниковиздругихрегионовиразличныесоциальныеаномалии
ВыступавшиеотмечалиоднаконекоторыеважныеразличияпромышленноеразвитиеРоссийскогоСеверавключаяпринудительнуюмиграциюразличныхнародоввзначительнобольшейстепенинаправляетсягосударствомВрезультатеРоссийскийСеверзаселенгораздоплотнеечемСеверКанадыИзодиннадцатигородовАрктикинасчитывающихсвышежителейдесятьнаходятсявРоссийскойФедерациипритомчтовсенаселениеКанадскогоСевераксеверуотйпараллелинедостигаетчеловекКрометогополитическаяорганизацияКанадскогоСевераксеверуотйпараллелиноситболеегоризонтальныйхарактеробширныесеверныепространстваразделенымеждутремятерриториямиКанадскойФедерацииХотясеверныерайонымногихпровинцийрасположенывзонессевернымидажесубарктическимклиматомбольшаячастьСевераКанадыуправляетсяадминистрациямитерриторийВпротивоположностьэтомуСеверРоссииотличаетсяболеевертикальнойорганизациейприкоторойразличнымичастямиСеверауправляютоколоизсубъектовРоссийскойФедерации
РазличиевполитическойорганизацииимееточеньважноезначениепосколькувертикальнаяорганизациявРоссииозначаетчтобольшаячастьРоссийскогоСевераиособенноСибирьуправляетсяорганамивластисоответствующимиправительствампровинцийСтолицыпровинцийчастонаходятсянаюгеСеверныенаселенныепунктывРоссиимогутнамногопревосходитьпоразмерамлюбоеизпоселенийКанадскогоСевераиприэтомнебытьдажерайоннымицентрамиРазличиеможетбытьменеесущественнымеслинашесравнениеохватиттакжесеверныерайоныканадскихпровинцийПравомернееивозможнополезнеесполитическойиадминистративнойточекзрениясравниватьснаселеннымипунктамиРоссийскогоСевератакиеканадскиегородакакПринсДжорджФортСентДжонГрандПрериТомпсонЧерчиллиТимминсчастьизкоторыхлежитнижелиниивечноймерзлотывзонесреднегоСевера
ПрисравненияхмеждустранаминеобходимотакжеучитыватьтообстоятельствочтохотяитамитамгородамогутстоятьпередпроблемамиинфраструктурыводномгородеречьможетидтионеобходимостиулучшитькачествоводыавдругомадминистрацияможетбытьозабоченаремонтомразваливающихсякрышПроблемыдажеоднотипныемогуточеньсильноразличатьсяпостепенисерьезностиТоестьпривсехчертахсходстваприоритетывроссийскихгородахипоселкахотличаютсяпостепенисерьезностидажееслиневсегдапотипуотприоритетовсоответствующихнаселенныхпунктоввКанадеНесходствоусиливаетсязасчеттакихболееочевидныхразличийкакразныйконституционныйстатусмуниципальныхоргановвластивРоссиииКанадеОднакопризнавэтиконтекстуальныеразличияможносколькоугоднопроводитьплодотворныесравненияиизвлекатьвзаимнуювыгодуизобменаположительнымиотрицательнымопытомВозможныетемыдляобменаперечисляютсяниже
Походудокладовиобсужденийбылиназванытриосновныхобщихтемы
Городскоесамоуправлениекаксредствоулучшенияуровняикачестважизни
МногиеизвыступавшихотРоссиирассказывалиоразличныхпроблемахместнойадминистрациивключаяскудныегородскиебюджетытуманныепредставленияособственностиразваливающаясягородскаяинфраструктураобременительныесубсидиинакоммунальныеуслугиичрезмерноебремяответственностинаплечахгородскойадминистрацииМногиероссийскиедокладчикиговорилиоправовойсистемеврамкахкоторыхфункционируютроссийскиегородаиотмечаличтонесмотрянауспехипоследнихдесятилетэтасистемапопрежнемунедостаточнадляобеспечениясущественноймуниципальнойавтономииВсеучастникивыразилисогласиестеммнениемчтоукреплениеавтономииместныхоргановвластинаСевереэторешающийшагкоторыйнеобходимосделатьвближайшембудущемОбсуждалисьнекоторыенаправлениядействийивтомчисле
УчитываядемографическиекультурныеисоциальныеотличиякоренныхнародовкакотнекоренныхжителейСевератакиотобщегонаселенияРоссиииКанадыможносуверенностьюсказатьчторечьвданномслучаеидетобособыхиуникальныхкультурахКаксохранитьсвоюкультуруиодновременновоспользоватьсяплодамиэкономическогоразвитиячрезвычайноважнаяитруднаязадачадлякоренныхнародовПланированиеиосуществлениеэкономическогоразвитиясучетомособыхпотребностейкоренныхнародовимеетогромноезначениедлянашегобудущегоОсновойдляэтойработыдолжныпослужитьдоговорыизаконыафункцииразличныхучастниковэтогопроцессакаквРоссиитакивКанадедаютвозможностьпроводитьсодержательныесравнения
ОднаизрекомендацийзаключаетсявтомчтобыперевернутьпирамидувластиисторическифедеральноеправительствопередаваловластьразличнымобщинамсеверныхтерриторийапровинциипередаваливластьобщинамсвоихсеверныхрайоновОднакоестьидругойспособорганизациивластикоторыйоснованнапринципесубсидиарностиВсоответствиисэтимпринципомвсеисполнительныеполномочияпринадлежатуровнювластинаходящемусяближевсегокнаселениювданномслучаемуниципальныморганамвластизаисключениемтехслучаевкогдаимеютсяпричиныдлятогочтобывластьбылаорганизованаиначеДругимисловамивслучаяхпрактическойнеобходимостиисполнительныеполномочияпередаютсяместнымиорганамивластинаверханенаоборот
ФедеральноеправительствоисторическииграетдоминирующуюрольвразвитииСеверакаквРоссиитакивКанадеВРоссиирольместныхоргановвластипризнаетсяКонституциейвтовремякаквКанадеделообстоитиначетаммуниципальныеорганывластицеликомсоздаютсяпровинциямиилифедеральнымправительствомвпределахтерриторийинеобладаютоговореннойвКонституциинезависимостью
ОднакопередачаполномочийтерриторииНунавутвКанадеипоявлениерегиональныхполномочийвРоссиислужатпримеромотходаотпринципацентрализованногоуправленияВобоихслучаяходнаконаблюдаетсясильнаяфискальнаядиспропорцияособенновобластирасходовназдравоохранениеиобразованиеВКанадепроблемафискальнойдиспропорциирешаетсяпутемпереговоровмеждуправительствамииспомощьютрансфертовпровинциямитерриториямноэтоневсегдадоводитсядомуниципальногоуровняВРоссиипродолжаетсяпоископтимальныхзаконовкоторыепозволилибыустранитьдиспропорциюмеждуцентральнымправительствомисубъектамифедерацииКнесчастьюдляоргановвластимуниципальногоуровнявРоссииусилиявнаправленииустановлениястабильныхфискальныхотношениймеждуцентромирегионамимогутоказатьсяобязательнымусловиемлюбогодолгосрочногорешенияпроблемыфискальныхотношениймеждурегионамииместнымиорганамивластиКорочеговорянивтойнивдругойстранененаблюдаетсяудовлетворительнойфискальнойсистемыучитывающейобязанностиоргановвластинамуниципальномуровне
НесколькоканадскихспециалистовзаявиличтопоихмнениюпроблемаразделенияпирогамеждуразличнымиуровнямивластинетакважнакакнеобходимостьувеличитьэтотпирогповысивспособностьфедеральногоправительствасобиратьгосударственныепоступленияВэтомотношенииидеянеобходимостиусиленияролифедеральногоправительствапротиворечитаргументамвыдвинутымподвумпредшествующимпунктамвпользууменьшенияэтойролиВданномслучаеразныестратегиивразныхобластяхмогутпротиворечитьдругдругудлярешенияоднойпроблемытребуетсяболеесильноефедеральноеправительствоадлярешениядругойбудетпредлагатьсяпринципсубсидиарности
АнексСПИСОКУЧАСТНИКОВ
КАНАДСКИХУЧАСТНИКОВ | ||
Канада | ШалифуТельма | СенаторСенатКанады |
Канада | Уиб Джон | СенаторСенатКанады |
Канада | РобинсонРассел | КонсультантэксзаместительСекретаряТайногоСовета |
Онтарио | МендельсонМайкл | СтаршийнаучныйсотрудникКаледонскийинститутсоциальнойполитикиэксзаместительсекретарякабинетаПравительствоОнтарио |
СевероБританскаяКолумбия | ЯнгДжон | АссистентпрофессорауниверситетСевероБританскойКолумбии |
Канада | МерфиДжонатан | РуководительНациональноеИсследовательскоеБюропопроведениювыборов |
Альберта | ТэйтБрюс | РуководительМеждународныеиМежправительственныесвязиПравительствоАльберты |
Канада | ЛысышинРальф | ПрезидентФорумФедераций |
Альберта | РисвольдРосс | МэргородаХинтон |
Юкон | ЭвериттГленн | МэргородаДоусон |
Юкон | ТэйлорДаррен | ГлаванародностиТрондекКвечин |
Юкон | КёртисДэйл | КазначейгородаДоусон |
Юкон | СлейтерДжим | ДиректорАссоциацииобщинЮкона |
Юкон | ПросыкГенри | РаботникСлужбыконтроляразвитияДоусон |
Юкон | РоддикДэйв | СоветкоренныхнародовЮкона |
Юкон | СиднейРичард | ТлингитскийСоветплемениСоветкоренныхнародовЮкона |
Канада СеверозападныеТерритории | ЛеприерГерри | ДиректорСлужбаэкономическогоразвитиякоммунПриродаиРесурсыПравительствоСеверозападныхТерриторий |
Канада СеверозападныеТерритории | ШофилдДан | ИсполнительныйдиректорШколауправленияМинистерствомуниципальныхикоммунальныхделПравительствоСеверозападныхТерриторий |
Канада СеверозападныеТерритории | ХойтКевин | ВицепрезидентКорпорацияразвитияСеверозападныхТерриторий |
Канада СеверозападныеТерритории | ЙюхасДэнис | ДиректорКорпорацияразвитияСеверозападныхТерриторий |
Канада | ФрудПитер | Департаментподеламиндейцевиразвитиясеверныхтерриторий |
Канада | ФинклерГаральд | Департаментподеламиндейцевиразвитиясеверныхтерриторий |
Канада | КамангаСилундика Темби | АналитикДепартаментподеламиндейцевисеверномуразвитию |
Канада | КадасРоберт | СтаршийполитическийсоветникДепартаментиностранныхделимеждународнойторговли |
Канада | ЛоДэвид | ДиректорКонсорциумэкономическихиполитическихисследованийиконсультаций |
РУССКИХУЧАСТНИКОВ | ||
Москва | КирпичниковВалерийАлександрович | ПервыйзаместительМинистраподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРФ |
Москва | БанцекинНикитаБорисович | ЗаместительМинистраподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРФ |
Москва | РощупкинВалерийПавлович | ЗаместительПредседателяГосударственногокомитетаРоссийскойФедерациипостроительствуижилищнокоммунальномукомплексу |
Москва | КерпельманЕфимЛьвович | ЗаместительПредседателяКомитетаСоветаФедерацииподеламСевераималочисленныхнародов |
Москва | ТимохинЮрийИванович | КонсультантКомитетаСоветаФедерацииподеламСевераималочисленныхнародов |
Москва | КовалевОлегИванович | ЗаместительПредседателяКомитетаГосударственнойДумыповопросамместногосамоуправления |
Москва | КутуковСергейЮрьевич | РуководительАппаратаКомитетаГосударственнойДумыповопросамместногосамоуправления |
Москва | ГильченкоЛеонидВикторович | ЗаместительначальникаГлавноготерриториальногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации |
Москва | ЗамотаевАндрейАлександрович | НачальникотделаповопросамместногосамоуправленияГлавноготерриториальногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации |
Москва | ШироковАлександрНиколаевич | РуководительДепартаментаместногосамоуправленияМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | НимаеваЛидияЧимидовна | НачальникуправленияподеламкоренныхмалочисленныхнародовМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | СеминАлександрАлексеевич | ЗаместительНачальникауправленияподеламкоренныхмалочисленныхнародовНачальникотделанациональныхпроблемязыкакультурыиобразованияМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | СибиряковСергейАнатольевич | РуководительДепартаментафинансовойэкспертизыипрограммМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | ХурсевичСергейНиколаевич | ЗаместительРуководителяДепартаментафинансовойэкспертизыипрограммМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | СморчковаВераИвановна | НачальникотделаорганизациинаучноисследовательскихработмеждународныхпрограммипроектовМинистерстваподеламфедерациинациональнойимиграционнойполитикиРоссийскойФедерации |
Москва | УстиновАртемВладимирович | ПервыйсекретарьДепартаментапосвязямссубъектамифедерацииПарламентомиобщественнополитическимиорганизациямиМинистерствоиностранныхделРФ |
Москва | БеджанянЮрийВартанович | НачальникотделаКанадыдепартаментСевернойАмерикиМинистерствоиностранныхделРФ |
Москва | СухановНариманВалентинович | ЗаместительначальникаГлавгосэкспертизыРоссийскойФедерации |
Москва | ГавриловЕвгенийОлегович | СоветникдепартаментарегиональногоразвитияидепартаментафедеральныхотношенийАппаратПравительстваРФ |
Москва | ЧеркасовАркадийИванович | ДокторгеографическихнаукстаршийнаучныйсотрудникИнститутаСШАиКанадыРАН |
Москва | СысуевОлегНиколаевич | ПрезидентКонгрессамуниципальныхобразованииРоссийскойФедерации |
Москва | ШиповВиталийВалентинович | СекретарьКонгрессамуниципальныхобразованииРоссийскойФедерации |
Москва | БабичевИгорьВикторович | ЗаместительСекретаряКонгрессамуниципальныхобразованииРоссийскойФедерации |
Москва | ЧерниковВиталийАлексеевич | ЗаместительСекретаряКонгрессамуниципальныхобразованииРоссийскойФедерации |
Москва | КуликоваЛюдмилаНиколаевна | РуководительДепартаментаобщественныхСвязейКонгрессамуниципальныхобразованийРоссийскойФедерации |
Москва | СуляндзингаПавелВасильевич | ВицепрезидентАссоциацииКоренныхНародовСевераСибирииДальнегоВостока |
Москва | ТодышевМихаилАнатольевич | ВицепрезидентАссоциацииКоренныхНародовСевераСибирииДальнегоВостока |
Москва | КурляндскаяГалинаВитальевна | ДиректорЦентрафискальнойполитики |
Москва | ВоронцоваОльгаВалерьевна | КонсультантЦентрафискальнойполитики |
ЭвенкийскийАвтономныйокруг | ЛебедевМихаилАлександрович | ПервыйзаместительгубернатораЭвенкийскогоАвтономногоОкруга |
ЭвенкийскийАвтономныйокруг | ЧернышевВячеславИванович | ПервыйзаместительгубернатораЭвенкийскогоАвтономногоОкруга |
РеспубликаКоми | МоскалевВладимирПетрович | ЗаместительРуководителяАдминистрацииГлавыРеспубликиКоми |
РеспубликаКоми | БорисовЕвгенийНиколаевич | ГлаваАдминистрацииМОГородСыктывкар |
РеспубликаКоми | ГончаренкоВасилийАнатольевич | ПредседательСоветаМОГородСыктывкар |
РеспубликаКоми | ЛивсонНиколайГелиевич | ГлаваАдминистрацииМОКорткеросскийрайон |
РеспубликаКоми | ЧупровВасилийИванович | ГлаваАдминистрацииМОИжемскийрайон |
РеспубликаКоми | ТороповаЛюдмилаПетровна | ГлаваАдминистрацииМОУстьЦилемскийрайон |
РеспубликаКоми | КиселевВасилийАльбертович | ИсполнительныйсекретарьСъездаКоминарода |
РеспубликаКоми | ШаламановАлександрНиколаевич | ГлавныйспециалистМинистерствавнешнихсвязейРеспубликиКоми |
РеспубликаКоми | ТюпенкоТатьянаИвановна | РеферентпереводчикМинистерстваприродныхресурсовиохраныокружающейсредыРеспубликиКоми |
РеспубликаКоми | ШалыгинСергейВалерьевич | ПрезидентАссоциацииразвитияместногосамоуправлениявРеспубликеКоми |
РеспубликаКоми | ТорлоповВладимирАлександрович | ПредседательГосударственногоСоветаРеспубликиКоми |
РеспубликаКоми | МарковВалерийПетрович | ПредседательисполнительногокомитетаСъездаКоминарода |
РеспубликаКоми | ЧетвериковаЛарисаВладимировна | НачальникправовогоуправленияАппаратаГосударственногоСоветаРеспубликиКоми |
РеспубликаКоми | БеляеваАнгелинаПавловна | ДиректорКомирегиональногоцентрапоуправлениюдляженщинпроектПРООН |
Мурманскаяобласть | ПетренкоАнатолийИванович | РуководительПредставительстваМурманскойобластиприПравительствеРоссийскойФедерации |
Мурманскаяобласть | СидороваТатьянаВикторовна | КонсультантПредставительстваМурманскойобластиприПравительствеРоссийскойФедерации |
Мурманскаяобласть | ЛюбимниковПетрСеменович | ГлавамуниципальногообразованияЗАТОгородПолярный |
Мурманскаяобласть | ЕгоринМихаилИванович | ГлавагородаАпатиты |
Омск | ПодосинниковКонстантинИльич | ПредседательОмскогогородскогоСоветадепутатов |
ЯмалоНенецкийавтономныйокруг | БородкоВасилийЕфимович | НачальникДепартаментаподеламнациональностейместногосамоуправленияисвязямсобщественностьюАдминистрацииокруга |
ЯмалоНенецкийавтономныйокруг | КовальчукВладимирНиколаевич | ГлавамуниципальногообразованиягНадымиНадымскогорайона |
ЯмалоНенецкийавтономныйокруг | ПавленкоОльгаНиколаевна | НачальникинформационноаналитическогоуправленияАдминистрациимуниципальногообразованиягНовыйУренгой |
ЯмалоНенецкийавтономныйокруг | СкидановАлександрАлександрович | ПервыйзаместительмэрагородаГубкинский |
ЯмалоНенецкийавтономныйокруг | НиязоваВенераАлександровна | НачальникотделадепартаментамеждународнойивнешнеэкономическойдеятельностиАдминистрацииокруга |
Якутск | ЗахаровВасилийАлексеевич | ЗаместительглавыАдминистрациигородаЯкутскаРуководительПредставительствавМоскве |