Conference on Challenges of Federal Governance in the Russian and Canadian Federations Ottawa, December 2000
Неофициальныйперевод
ПроблемыфедеративногостроительстваДокладФорумафедераций
Общиеположения
КруглыйстолПроблемыфедеративногостроительствапреследовалпрактическуюцельсобратьпрактиковфедерализматехктообеспечиваетфункционированиефедеративныхсистемдляобменаидеямиинаиболееэффективнымиметодамивключевыхдляфедеративногостроительстваобластях
ДискуссиябылаподготовленаипроведенавконтекстемноголетнегосотрудничестваРоссиииКанадывсферегосударственногостроительствавключаяфедерализм
НачалодвухдневнойдискуссиибылоположенодвумяосновнымидокладамиопытныхпрактиковфедерализмаРойРоманоупремьерСаскачеванапредставилсвойанализтекущегосостоянияканадскогофедерализмаВячеславПозгалевгубернаторВологодскойобластиизложилсвоивзглядынасостояниероссийскогофедерализмаЭтидокладыознакомилиучастниковзаседанийсисториейвопросаистемивызовамискоторымифедеральныегосударствамогутстолкнутьсявбудущем
БылоподчеркнуточтофедерацииэтостроительныеплощадкинаходящиесявпроцессенепрерывногоизмененияистроительствонанихможетосуществлятьсятолькочерезпостоянныйдиалогисотрудничествопозволяющиереализовыватьпотенциалфедеративныхконституцийТамгдетребуютсяпроцедурныеизмененияилиреформынаиболееэффективнымиоказываютсямерыпринимаемыедлякаждогоконкретногослучаяинаправленныенарешениепрактическихзадач
ОбадокладчикаговорилиотомкакимонивидятбудущеефедерализмавсвоихстранахПремьерРоманоуохарактеризовалтекущуюдискуссиюостатусеКвебекакакещенерешеннуюпроблемуГубернаторПозгалевподчеркнулважностьзавершениязаконодательныхреформдлятогочтобыобеспечитьсоответствиезаконовсубъектовфедерацииКонституцииРоссииОнсказалчтоработавэтомнаправленииидетактивноиблизитсякзавершениюОнотметилчтоожидаемоеприэтомповышениеэффективностифункционированияфедеральнойсистемыблагоприятноотразитсянаэкономическомростеипритокеинвестиций
ВходепоследующихзаседанийКруглогостолаобсуждалисьследующиетемы
КаждоезаседаниеначиналосьсдвухкраткихсообщенийпоодномуоткаждойизсторонЭтисообщенияслужилиотправнымипунктамидляпоследующихдискуссийкоторыеносилиоткрытыйисвободныйхарактерФорумфедерацийвыделилосновныемоментыдискуссийвчетыретематическиегруппыглобализацияновыеподходыРоссиивобластифедеративногостроительствапроблемыстоящиепередКанадойиРоссиейизначениедиалогаисотрудничества
Глобализация
СостоявшаясядискуссияяснопоказалачтоглобализацияоказываетсущественноевлияниенаобефедерацииБылоотмеченочтоспециализациянамировомрынкерастущаярольтранснациональныхкорпорацийидругихмеждународныхорганизацийатакжевозрастающаямеждународнаяактивностьвходящихвфедерациирегионовставятпередфедеративнымигосударстваминовыезадачи
УказывалосьчтоспособностьсоставляющихфедерациюрегионоввыступатьвкачествеполноправныхучастниковглобальныхэкономическихпроцессовобеспечилаимновыевозможностинамеждународнойаренегдеэкономическаямощьможетоказатьсявесомейполитическогомогуществаТрадиционныепредставленияосубъектахфедерацииподвергаютсяпереосмыслениювсветеновыхэкономическихтенденцийвыходящихзарамкиграницмеждугосударствами
РольтрадиционныхадминистративнотерриториальныхедиництакихкакпровинциирегионыилимуниципальныеобразованияуженеопределяетсятолькоихпринадлежностьюкнациональномугосударствуВнастоящеевремянаблюдаетсяопределенныйконфликтмеждуихмеждународнойинациональнойсущностьюВусловияхкогдасоставляющиефедерациюрегионывсечащедействуютисходяизсвоихсобственныхэкономическихинтересовккакимстимуламможетприбегнутьцентральноеправительствочтобыпобудитьэтирегионыдействоватьсучетомобщенациональныхцелейКакиестимулымогутпобудитьнациональноеправительствопредставлятьинтересысвоихрегионовнамеждународнойарене
НекоторыеорганывластивсоставефедерацийобеспокоеныцентробежнымитенденциямикоторыемогутвозникнутьврезультатенескоординированноймеждународнойдеятельностивходящихвфедерациюрегионовВпрошломэкономическийсуверенитетцентральногоправительствасовпадалсегополитическимсуверенитетомГлобализацияипоявлениеновыхтехнологийврядеслучаевнарушилиилиослабилиэтонекогдапрочноесочетание
ГлобализацияможетприноситькакблаготакидополнительныепроблемыУчастникизаседанийпризнаютоднакочтоглобализацияэтонеизбежноеновтожевремяприправильномкнейподходеположительноеявлениеВместотогочтобыискатьпутивозвратакпрежнемусостояниюучастникиКруглогостолаобсуждалиновыемеханизмыадаптациисвоихфедерацийкновыммеждународнымусловиям
ГлобализованныймирдаетнасамомделенадеждунарешениевопросовкоторыенемогутбытьрешенывпределахтрадиционныхграницНапримерглобальноеизменениеклиматаидругиеэкологическиепроблемызатрагиваютвесьмирвцеломитребуютмногостороннегомеждународногорешенияНовыеформысовместнойдеятельностипотребуютновыхформответственностииусиленнойкоординацииособенновфедеративныхгосударствахгдевластьиответственностьраспределенымеждунесколькимиуровнямиТрансграничнаяконцепциягражданскогообществапобуждаетправительствавырабатыватьэтиновыеформыответственностиистремитьсякболееэнергичноймеждународнойполитикевтакихобластяхкакправачеловекаизащитаокружающейсреды
НовыеподходыРоссиивобластифедеративногостроительства
БольшойинтересуканадскихучастниковКруглогостолавызвалоимеющееважноезначениеобсуждениепроблемкоторыерешалисьвРоссийскойФедерациинапротяжениипоследнихдесятилетУчастникиконференцииговорилиоважныхмерахпредпринятыхвРоссиисцельюсмягченияпоследствийнесогласованныхдействийвсвязисдецентрализациейимевшейместовначалехгодовПрозвучавшиевыступленияпозволиливсемучастникамКруглогостолаяснопредставитьмасштабностьисложностьзадачскоторымистолкнулисьпослераспадаСоветскогоСоюзанародыРоссиииихправительстваоценитьбеспрецедентноеноваторствопроявленноеимивпроцессерешенияэтихзадачФедерациисуществующиеболеепродолжительноевремятакиекакКанадазачастуюмогутпозволитьсебеизменятьсуществующиеинститутыиструктурыпостепеннопланомерноВотличиеотнихРоссиипришлосьвоченькороткийпромежутоквремениосуществитьинституциональныеизменениявцелыхобластях
ЭтобылоособенноочевиднокогдаучастникиКруглогостоласлушаливыступлениятехктововлеченвработуфедеральныхокруговсозданныхвэтомгодусцельюповышенияуровнякоординацииВышеупомянутаятемабылалейтмотивомвыступленийроссийскихучастниковкасающихсядругихобластейКанадскиеучастникиКруглогостолаотметилисущественнуюозабоченностьпроявленнуювчастностизарубежомвсвязисназначениемсемипредставителейПрезидентаРоссийскойФедерациивэтихокругахРоссийскиеколлегирассказалиимоширокойподдержкекоторойпользуютсяэтипредставителиблагодарясвоемубогатомуопытуипродуманномуподходукрешениювозникающихвопросовБылоотмеченочтопредставителиПрезидентасдолжнымуважениемотносятсякорганамгосударственнойвластивсоответствующихрегионахипомогаютимврешениипроблемкоординациидействийнарегиональномуровне
УчастникиКруглогостолаподчеркнуливажностьдеятельностипосогласованиюзаконодательстваиотметилипотребностьвпринятииновыхзаконовобеспечивающихпризнаниеиуважениеконституционныхмеханизмов
УчастникиКруглогостоласмогливыявитьисопоставитьмеханизмысуществующиевобеихстранахиобсудилипутииспособыповышенияэффективностиразвитияотношениймеждуорганамивластиразногоуровняПомнениюучастниковопытнакопленныйРоссиейвэтихобластяхможетбытьполезендлядругихстрангдесоздаютсяновыефедерацииОнитакжеотметилинекоторыеканадскиеподходыкоторыеможнобылобыспользойприменитьвРоссииВихчислепрактикапринятиянеформальныхрешенийвместоизменениязаконовиликонституцииКанадскойсторонойбылопредложеноследующеесоотношениенаИнымисловамидомернаправленныхнасовершенствованиефедеративныхсистемможнобылобыосуществлятьспомощьюспециальныхсоглашенийинеформальныхмеханизмовилижевадминистративномпорядке
ВходеобсуждениявопросовкасающихсятакогородафункциональногофедерализмабылсформулированрядследующихпринциповкоторымимоглибыруководствоватьсяпрактикифедерализмафедеративнаясистемадолжнабытьгибкойиприэтомобеспечиватьсоблюдениеположенийКонституциидиалогиобменмнениямимеждупрактикамифедерализмадолжныноситьактивныйисвободныйхарактерорганыгосударственнойвластинакаждомуровнедолжныбытьнаделеныправомдействоватьвпределахсвоейюрисдикцииследуетпостоянноинформироватьобщественностьодеятельностисоответствующихправительствиоргановвласти
УчастникиКруглогостолаподчеркнулинеобходимостьсоблюдатьпринциправенствавотношенияхцентральногоправительствасовсемирегионамивходящимивсоставданнойфедерацииВместестемследуетотметитьчтовэтихрегионахсуществуютразныесоциальноэкономическиеусловияПоэтомусоблюденияпринципаформальноюридическогоравенствавобластиполитикиипроцедурможетбытьнедостаточнодлятогочтобысоднойстороныгарантироватьвсемчленамданнойфедерациивозможностьпользоватьсятемиблагамикоторыепредоставляетэтафедерацияасдругойстороныобеспечиватьсправедливоераспределениеобщегобремениПрирассмотрениитакихпроблемполезныеконцепцииивариантырешениймогутбытьподсказаныассиметричнымимоделямифедерализма
ПроблемыстоящиепередКанадойиРоссией
НесмотрянаразличиевдлительностисуществованияисоставеобеихфедерацийучастникамКруглогостолаудалосьвыявитьрядобщихпроблемивозможностейИвчастноститепроблемыивозможностикоторыеявляютсяследствиемсхожихгеографическихусловийисоциальнойструктурыОбестраныявляютсясевернымистранамизначительнаячастьтерриториикоторыхрасположенаварктическомрегионеВобеихстранахсуществуетсложнаясоциальнаяструктуравключающаявтомчислезначительноечислоязыковыхиэтническихособенностейнаселенияРоссийскиеучастникиКруглогостоласинтересомвыслушаливыступлениявкоторыхговорилосьореальныхпроблемахвозникшихвсвязиснеобходимостьюадаптацииканадскогофедерализмасцельюучетазаконныхтребованийичаянийкоренныхнародовУчастникиКруглогостолаимеливозможностьобменятьсяобщейинформациейиопытомрассказатьобуспехахинеудачахсвязанныхсрешениемвнутреннихпроблемпорождаемыхэтиммногообразием
НесмотрянаимеющиесяразличиямеждусевернымирегионамиобеихстранРоссияиКанадасталкиваютсясобщимипроблемамиУдаленныенаселенныепунктытребуютвыработкиособойполитикиисозданияспециальныхмеханизмоввзаимодействиясорганамигосударственнойвластиКрометоговсеверныхрегионахсуществуютособыепотребностивобластиохраныокружающейсредыдляудовлетворениякоторыхтребуетсяпринятиемерсучетомспецификиэтихрегионовЭкономическаядеятельностьвсеверныхрегионахтребуетспецифическихформкоординацииУчастникиКруглогостолапредставляющиеобестраныдоговорилисьуделитьособоевниманиеизучениюпотребностейсуществующихвсеверныхрегионахсвоихстран
Значениедиалогаисотрудничества
РоссийскиеиканадскиеучастникиКруглогостолавыявилисущественныеразличиявтомчтокасаетсяусловийвкоторыхосуществляетсягосударственноеуправлениевобеихфедерацияхДажетакойнюанскакналичиеразногочислаобразованийвходящихвсоставфедерацийнеизбежноприводитксуществованиюразныхмеханизмовиподходоввобластиотношениймеждуразнымиуровнямивластиурегулированияспоровмеждуними
БлагодарясостоявшемусяобменуинформациейучастникиКруглогостоласмоглипоновомувзглянутьнапроблемыразвитиягосударственногоуправлениявсвоихстранахВчастностионисмоглиполучитьценныепрактическиезнанияЭтоособеннокасалосьтакихобластейкакфинансовыесоглашениямеханизмыобеспечениягармонизацииикоординацииюридическихинструментовотношениясорганамиместногосамоуправленияКрометогоэтомуспособствовалобменинформациейкасающейсяпрактическихнеконституционныхизмененийкоторыеполучилиобщееназваниефункциональногофедерализма
ОбсуждениезаКруглымстоломподтвердилотоважноезначениекотороеимеютэкономическиевопросыдляэффективногофункционированияфедерализмаРоссийскиеиканадскиеучастникиКруглогостолаактивноподдержалиидеюдальнейшегоразвитияканадскороссийскогосотрудничествавэтойобластиКрометогопроведениеКруглогостолапозволилонаметитьрядпроектов
представляющихобщийинтересдляроссийскихиканадскихпрактиковфедерализмаБылопредложенопровестивбудущемгодуаналогичныйКруглыйстолдлятогочтобыдатьвсеобъемлющуюоценкусостояниюроссийскогоиканадскогофедерализмаирассмотретьвопросопрограммахсотрудничествамеждуобеимистранамивобластифедеративногоправлениявпервуюочередьсакцентомнасоциальноэкономическиепроблемыфедерацийКрометогобылопредложеноосуществитьболееузконаправленныепроектыдляпроведениясравнительногоанализавследующихобластях
ПомнениюучастниковКруглыйстолявилсяэффективнымфорумомпредоставившимруководителямпрактикамфедерализмавозможностьобменятьсямнениямиповопросамкасающимсявнутреннегоуправленияфедерациями