International Forum on Federalism in Mexico

Veracruz, Mexico, 15-17 November 2001

РАЗВИТИЕФЕДЕРАЛИЗМАВРОССИИ

ВУСЛОВИЯХГЛОБАЛИЗАЦИИ

ВозникновениеиразвитиефедерализмавРоссиипроисходитвэпохуглобализацииЭтоспособствуетсоднойстороныинтеграцииРоссиивчислодемократическихстранипреждевсеговЕвропуасдругойсторонынеклонномувхождениюРоссийскойФедерациивчислофедеративныхгосударствмираиспользованиюбогатейшегоопытанакопленноговмирезадвестилетфедеративногоразвития

ФедерализмвРоссииоченьмолодойоннасчитываетвсегодесятьлетНапротяжениипредыдущихвековсуществованияРоссийскойимпериииСоветскогоСоюзаРоссиявсегдабылаунитарнымгосударствомсавторитарнымтоталитарнымрежимомДемократическаяреволюцияконцаначалахггХХвекапривелакакксменеобщественногостроятакикраспадуСССРВрезультатевозниклопятнадцатьнезависимыхреспубликСамаябольшаяизнихРоссиясталафедеративнымгосударствомвтовремякакостальныепредпочлиостатьсяунитарными

ЗапрошедшеедесятилетиеРоссияпрошлаоченьсложныйипротиворечивыйпутькоторыйусловноможноразделитьнадваэтапа

этапеггвремяправленияПрезидентаБЕльцина

этапначалоХХввремяправленияПрезидентаВПутина

НапервомэтапекакзаписановРоссийскойКонституциигРоссиясталадемократическимфедеративнымправовымгосударствомДействительносовершенгигантскийпереходотсоветскогопсевдофедеративногоунитарногогосударствакфедеративномугосударствувсоставкотороговходятсубъектовфедерации

ИноваяКонституцияРоссийскойФедерациииновоефедеральноезаконодательствовпиталивсебявселучшеечтосодержитсявконституционномправеФранцииГерманииСШАицелогорядадругихдемократическихгосударствпреждевсегоЕвропы

ОднакоРоссиякаквеликаяевразийскаядержавапостояннораздваиваетсямеждуЕвропойиАзиейивотношенииполитическогорежимаивотношениигосударственногоустройстваИкакнеоднократнобываловееисториистремясьвЕвропуоказываласьвАзии

ЗапрошедшеедесятилетиепрактикаразвитияфедеративныхотношенийсущественноотличаласьотпровозглашенныхвКонституциидемократическихифедеративныхпринциповинормПриэтомнужноотметитьчтоКонституцияРоссииэтоКонституциясуперпрезидентскойреспубликигдеглавагосударствадоминируеткакнадзаконодательнойтакинадсудебнойветвямивластиприкрайнеслабойпартийнойсистемеТакойполуавторитарныйстильправленияПрезидентаБЕльцинапрямосказывалсяинаразвитиифедерациивРоссии

ВопервыхсготношениямеждуцентромирегионамисталирегулироватьсянестолькофедеральнойКонституциейифедеральнымзаконамисколькоэксклюзивнымидоговорамитакихсегоднязаключеннымимеждуроссийскимпрезидентомируководителямипрезидентамиреспубликгубернаторамикраевиобластейнаиболеебогатыхисильныхсубъектовфедерацииПоэтимдоговорамцелыйрядрегионовдобилисьособогополитическогостатусавРоссийскойФедерациибольшихэкономическихпривиллегийиналоговыхльготвобеменнаполитическуюлояльностьвотношенииПрезидентаиегополитикивстранеВРоссииутвердилосьнечтовродевассальныхотношенийпериодафеодализмаароссийскийфедерализмсталиназыватьфеодальным

ВовторыхслабыйималоавторитетныйфедеральныйцентрвобменнаполитическуюлояльностьрегиональныхлидеровзакрылглазанапатерналистскиетенденцииохватившиемногиерегионывсубъектахфедерациисформировалисьрежимыличнойвластиихруководителейХарактернымичертамиэтихрежимовстали

фактическаянесменяемостьпрезидентовреспубликибольшинствагубернаторов

подчиненностьглаверегионазаконодательнойисудебнойвластимилициипрокуратуры

удушениенезависимыхсредствмассовойинформации

моргинализацияполитиескихпартий

ликвидацияфинансовоэкономическихструктурподдерживающихоппозицию

ослаблениеместногосамоуправленияпревращениееговпридатокгубернаторскойвласти

клиентизмфаворитизм

ТакаявомногомдеформированнаяфедерациясложиласьвРоссиивеггвэпохуправленияПрезидентаЕльцина

НарубежеХХиХХвековсприходомквластивРоссииПрезидентаВПутинаначалсяновыйэтапвразвитииРоссийскогогосударствавцеломфедерализмавчастности

ПрезидентВПутинпровозгласилсвоейстратегическойцельюукреплениегосударстваВобластиполитическогорежимаэтоозначалодальнейшуюконцентрациювластиводномцентревКремлепутемослаблениядругихветвейицентроввластикакнафедеральномтакинарегиональномуровняхВобластигосударственногоустройстваэтопривелокпереходуотдецентрализованнойдоговорнойфедерациикцентрализованойиконституционнойфедерации

ОсновнымсредствомдостиженияэтихцелейПрезидентВПутинсделалполномочныхпредставителейпрезидентакоторыеявляютсятеперьпромежуточнымзвеноммеждуцентромисубъектамифедерации

ГлавнаяцельэтихпредставителейпрезидентааэтовосновномгенералывосстановитьединуюжесткуювертикальвластивстранечтоккорнепротиворечитпринципусубсидиарностизакрепленномувРоссийскойКонституции

Основныминаправлениямиихдеятельностиявляются

УнификациязаконодательстваприведениевсоответствиезаконодательстварегионоввтомчислеидоговоровфедеральнойконституцииЭтазадачапрактическивыполненахотяонабольшеприсущапрокуратуреисудебнойвластианепрезидентскойвласти

ОбеспечениепроведенияреформсоциальноэкономическойсудебнойвоеннойитдПрезидентаПутинаединообразнововсехсубъектахфедерации

КоординациядеятельностифедеральныхструктурнаходящихсявсубъектахРоссийскойФедерации

Перераспределениеосновныхфинанансовыхпотоковизрегионоввцентр

Понижениеполитическогостатусаруководителейсубъектовфедерациидоуровнярегиональныхполитиков

ДляусиленияфедеральногоцентраПрезидентПутинтакжезаконодательноввелинститутфедеральноговмешательствапозволяющийПрезидентуРоссиичерезсудотстранятьотвластигубернаторовираспускатьрегиональныепарламенты

Входевсеусиливающейсятенденциикцентрализации

аширокодебатируетсявопросозаменегубернаторскихвыборовназначениемПрезидентомстраныглаврегионов

бфактическизамороженымежрегиональныеассоциациисоциальноэкономическогосотрудничествабольшихрегионовСибирьУралитдтоестьгоризонтальныефедеративныесвязимеждусубъектамифедерации

вувеличиваетсядоляцентравконсолидированномбюджетестраныпосравнениюсрегионамисдо

ПараллельновРоссиизавершаетсяпроцесссозданияпартиивластиилипрезидентскойпартиипутемобъединенияцелогорядапропрезидентскихпартийПомнениюаналитиковвэтупартиювойдетнетолькоцентральнаябюрократияноибольшинстворуководителейрегионовинаближайшихпарламентскихвыборахвРоссиивгонасможетполучитьболееголосоввГосударственнуюДумуЭтоприведеткформированиювРоссииполуторопартийнойсистемыпохожейнапартийнуюсистемувЯпониисдоминирующейЛиберальнодемократическойпартией

ТакимобразомРоссиясегоднянаходитсянараспутьеСерьезнуюпроверкупроходятдемократическиеифедеративныеинститутынашегогосударстваЕстьопасностьвозвратакавторитарнымиунитарнымформампостроениягосударства

ИздесьогромнуюпомощьвсохранениивРоссиидемократическихифедеративныхтенденцийиграютинадесьбудутигратьпроцессыглобализацииОгромныйшагкоторыйсделалаРоссиянавстречуСШАЕвропевсемдемократическимстранамвходеборьбысмеждународнымтерроризмомвнушаетопределенныйоптимизмХочувидетьРоссиюкаксоставнуючастьЕвропыароссийскиерегионывходящимивЕвропурегионовХочувидетьРоссиюикаксоставнуючастьмиролюбивойдемократическойАзииХочувидетьРоссиюкакодногоизважныйпосредниковпословмирамеждухристианскойимусульманскойцивилизациямимеждуЗападомиВостоком

ВыражаюуверенностьчтоПФорумпредставителейфедеративныхгосударстввМексикебудетспособствоватьдальнейшейдемократизациинашихстрануглублениюихсотрудничестваивзаимодействия

ЗаместительпредседателяКомитета

ГосударственнойДумыРоссии

поделамфедерации

докторполитическихнаук

профессорВладимирЛысенко