International Forum on Federalism in Mexico
Veracruz, Mexico, 15-17 November 2001
РАЗВИТИЕФЕДЕРАЛИЗМАВРОССИИ
ВУСЛОВИЯХГЛОБАЛИЗАЦИИ
ВозникновениеиразвитиефедерализмавРоссиипроисходитвэпохуглобализацииЭтоспособствуетсоднойстороныинтеграцииРоссиивчислодемократическихстранипреждевсеговЕвропуасдругойсторонынеклонномувхождениюРоссийскойФедерациивчислофедеративныхгосударствмираиспользованиюбогатейшегоопытанакопленноговмирезадвестилетфедеративногоразвития
ФедерализмвРоссииоченьмолодойоннасчитываетвсегодесятьлетНапротяжениипредыдущихвековсуществованияРоссийскойимпериииСоветскогоСоюзаРоссиявсегдабылаунитарнымгосударствомсавторитарнымтоталитарнымрежимомДемократическаяреволюцияконцаначалахггХХвекапривелакакксменеобщественногостроятакикраспадуСССРВрезультатевозниклопятнадцатьнезависимыхреспубликСамаябольшаяизнихРоссиясталафедеративнымгосударствомвтовремякакостальныепредпочлиостатьсяунитарными
ЗапрошедшеедесятилетиеРоссияпрошлаоченьсложныйипротиворечивыйпутькоторыйусловноможноразделитьнадваэтапа
этапеггвремяправленияПрезидентаБЕльцина
этапначалоХХввремяправленияПрезидентаВПутина
НапервомэтапекакзаписановРоссийскойКонституциигРоссиясталадемократическимфедеративнымправовымгосударствомДействительносовершенгигантскийпереходотсоветскогопсевдофедеративногоунитарногогосударствакфедеративномугосударствувсоставкотороговходятсубъектовфедерации
ИноваяКонституцияРоссийскойФедерациииновоефедеральноезаконодательствовпиталивсебявселучшеечтосодержитсявконституционномправеФранцииГерманииСШАицелогорядадругихдемократическихгосударствпреждевсегоЕвропы
ОднакоРоссиякаквеликаяевразийскаядержавапостояннораздваиваетсямеждуЕвропойиАзиейивотношенииполитическогорежимаивотношениигосударственногоустройстваИкакнеоднократнобываловееисториистремясьвЕвропуоказываласьвАзии
ЗапрошедшеедесятилетиепрактикаразвитияфедеративныхотношенийсущественноотличаласьотпровозглашенныхвКонституциидемократическихифедеративныхпринциповинормПриэтомнужноотметитьчтоКонституцияРоссииэтоКонституциясуперпрезидентскойреспубликигдеглавагосударствадоминируеткакнадзаконодательнойтакинадсудебнойветвямивластиприкрайнеслабойпартийнойсистемеТакойполуавторитарныйстильправленияПрезидентаБЕльцинапрямосказывалсяинаразвитиифедерациивРоссии
ВопервыхсготношениямеждуцентромирегионамисталирегулироватьсянестолькофедеральнойКонституциейифедеральнымзаконамисколькоэксклюзивнымидоговорамитакихсегоднязаключеннымимеждуроссийскимпрезидентомируководителямипрезидентамиреспубликгубернаторамикраевиобластейнаиболеебогатыхисильныхсубъектовфедерацииПоэтимдоговорамцелыйрядрегионовдобилисьособогополитическогостатусавРоссийскойФедерациибольшихэкономическихпривиллегийиналоговыхльготвобеменнаполитическуюлояльностьвотношенииПрезидентаиегополитикивстранеВРоссииутвердилосьнечтовродевассальныхотношенийпериодафеодализмаароссийскийфедерализмсталиназыватьфеодальным
ВовторыхслабыйималоавторитетныйфедеральныйцентрвобменнаполитическуюлояльностьрегиональныхлидеровзакрылглазанапатерналистскиетенденцииохватившиемногиерегионывсубъектахфедерациисформировалисьрежимыличнойвластиихруководителейХарактернымичертамиэтихрежимовстали
фактическаянесменяемостьпрезидентовреспубликибольшинствагубернаторов
подчиненностьглаверегионазаконодательнойисудебнойвластимилициипрокуратуры
удушениенезависимыхсредствмассовойинформации
моргинализацияполитиескихпартий
ликвидацияфинансовоэкономическихструктурподдерживающихоппозицию
ослаблениеместногосамоуправленияпревращениееговпридатокгубернаторскойвласти
клиентизмфаворитизм
ТакаявомногомдеформированнаяфедерациясложиласьвРоссиивеггвэпохуправленияПрезидентаЕльцина
НарубежеХХиХХвековсприходомквластивРоссииПрезидентаВПутинаначалсяновыйэтапвразвитииРоссийскогогосударствавцеломфедерализмавчастности
ПрезидентВПутинпровозгласилсвоейстратегическойцельюукреплениегосударстваВобластиполитическогорежимаэтоозначалодальнейшуюконцентрациювластиводномцентревКремлепутемослаблениядругихветвейицентроввластикакнафедеральномтакинарегиональномуровняхВобластигосударственногоустройстваэтопривелокпереходуотдецентрализованнойдоговорнойфедерациикцентрализованойиконституционнойфедерации
ОсновнымсредствомдостиженияэтихцелейПрезидентВПутинсделалполномочныхпредставителейпрезидентакоторыеявляютсятеперьпромежуточнымзвеноммеждуцентромисубъектамифедерации
ГлавнаяцельэтихпредставителейпрезидентааэтовосновномгенералывосстановитьединуюжесткуювертикальвластивстранечтоккорнепротиворечитпринципусубсидиарностизакрепленномувРоссийскойКонституции
Основныминаправлениямиихдеятельностиявляются
УнификациязаконодательстваприведениевсоответствиезаконодательстварегионоввтомчислеидоговоровфедеральнойконституцииЭтазадачапрактическивыполненахотяонабольшеприсущапрокуратуреисудебнойвластианепрезидентскойвласти
ОбеспечениепроведенияреформсоциальноэкономическойсудебнойвоеннойитдПрезидентаПутинаединообразнововсехсубъектахфедерации
КоординациядеятельностифедеральныхструктурнаходящихсявсубъектахРоссийскойФедерации
Перераспределениеосновныхфинанансовыхпотоковизрегионоввцентр
Понижениеполитическогостатусаруководителейсубъектовфедерациидоуровнярегиональныхполитиков
ДляусиленияфедеральногоцентраПрезидентПутинтакжезаконодательноввелинститутфедеральноговмешательствапозволяющийПрезидентуРоссиичерезсудотстранятьотвластигубернаторовираспускатьрегиональныепарламенты
Входевсеусиливающейсятенденциикцентрализации
аширокодебатируетсявопросозаменегубернаторскихвыборовназначениемПрезидентомстраныглаврегионов
бфактическизамороженымежрегиональныеассоциациисоциальноэкономическогосотрудничествабольшихрегионовСибирьУралитдтоестьгоризонтальныефедеративныесвязимеждусубъектамифедерации
вувеличиваетсядоляцентравконсолидированномбюджетестраныпосравнениюсрегионамисдо
ПараллельновРоссиизавершаетсяпроцесссозданияпартиивластиилипрезидентскойпартиипутемобъединенияцелогорядапропрезидентскихпартийПомнениюаналитиковвэтупартиювойдетнетолькоцентральнаябюрократияноибольшинстворуководителейрегионовинаближайшихпарламентскихвыборахвРоссиивгонасможетполучитьболееголосоввГосударственнуюДумуЭтоприведеткформированиювРоссииполуторопартийнойсистемыпохожейнапартийнуюсистемувЯпониисдоминирующейЛиберальнодемократическойпартией
ТакимобразомРоссиясегоднянаходитсянараспутьеСерьезнуюпроверкупроходятдемократическиеифедеративныеинститутынашегогосударстваЕстьопасностьвозвратакавторитарнымиунитарнымформампостроениягосударства
ИздесьогромнуюпомощьвсохранениивРоссиидемократическихифедеративныхтенденцийиграютинадесьбудутигратьпроцессыглобализацииОгромныйшагкоторыйсделалаРоссиянавстречуСШАЕвропевсемдемократическимстранамвходеборьбысмеждународнымтерроризмомвнушаетопределенныйоптимизмХочувидетьРоссиюкаксоставнуючастьЕвропыароссийскиерегионывходящимивЕвропурегионовХочувидетьРоссиюикаксоставнуючастьмиролюбивойдемократическойАзииХочувидетьРоссиюкакодногоизважныйпосредниковпословмирамеждухристианскойимусульманскойцивилизациямимеждуЗападомиВостоком
ВыражаюуверенностьчтоПФорумпредставителейфедеративныхгосударстввМексикебудетспособствоватьдальнейшейдемократизациинашихстрануглублениюихсотрудничестваивзаимодействия
ЗаместительпредседателяКомитета
ГосударственнойДумыРоссии
поделамфедерации
докторполитическихнаук
профессорВладимирЛысенко